Fuar ve Organizasyon Harcamaları Mercek Altında: Sayıştay’dan Muğla Büyükşehir Belediyesine Uyarı

Raporda, sahne kurulumu, tasarım ve ekran kiralama gibi hizmetlerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilerek doğrudan teminle karşılanamayacağına dikkat çekildi.

Muğla Büyükşehir Belediyesinin 2025 yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu’nda, organizasyon hizmet alımlarında uygulanan doğrudan temin yöntemine ilişkin mevzuata aykırılık tespitine yer verildi. Raporda, parasal sınırları aşan yurt içi ve yurt dışı organizasyonların bir bütün halinde doğrudan temin yoluyla gerçekleştirilmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleriyle bağdaşmadığı belirtildi.

Denetim kapsamında yapılan incelemelerde, 2025 yılı içerisinde düzenlenen fuar, çalıştay ve benzeri organizasyonlara ilişkin hizmet alımlarının doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı görüldü. Bu alımların içerisinde sahne kurulumu, tasarım hizmetleri ve ekran kiralama gibi kalemlerin de bulunduğu kaydedildi.

Sayıştay: Temsil ve ağırlama giderleri sınırsız doğrudan temin anlamına gelmiyor

Raporda, temsil ve ağırlama faaliyetleri kapsamında gerçekleştirilen bütün harcamaların doğrudan temin yöntemiyle yapılmasının mümkün olmadığı belirtildi. Temsil ve ağırlama faaliyetleri kapsamında parasal limite tabi olmaksızın doğrudan temin edilebilecek alımların konaklama, seyahat ve iaşe hizmetleriyle sınırlı olduğu ifade edildi.
Buna göre, organizasyonların temsil ve ağırlama giderleri bütçesinden karşılanması, bu organizasyonlarda ihtiyaç duyulan her türlü hizmetin doğrudan teminle satın alınabileceği anlamına gelmiyor. Sahne kurulumu, tasarım yaptırılması ve ekran kiralanması gibi hizmetlerin, kendi niteliklerine ve ilgili mevzuata göre değerlendirilmesi gerekiyor.

İhale Kanunu’nun temel ilkelerine dikkat çekildi

Sayıştay raporunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri hatırlatıldı.

Kanun kapsamında temel ihale usullerinin açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulü olduğu, pazarlık usulünün ise mevzuatta belirtilen şartların oluşması halinde uygulanabileceği belirtildi. Doğrudan teminin de ancak Kanun’da öngörülen durumlarda kullanılabileceği kaydedildi.

Raporda, temsil ve ağırlama kapsamında konaklama, seyahat ve iaşe dışındaki hizmet alımlarının, ilgili parasal limitler ve diğer yasal şartlar dikkate alınarak uygun ihale usulleriyle gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu ifade edildi.

Belediyenin gerekçesi kamu yararı oldu

Raporda, belediyenin ilgili birimleri tarafından verilen cevaplara da yer verildi. İdare tarafından yapılan açıklamalarda, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarını belirleme yetkisinin belediye başkanına ait olduğu belirtildi.

Yurt dışındaki organizasyonlarda ihale sürecinin uygulanmasının çeşitli aksaklıklara yol açabileceği ifade edilirken, bu riskler gözetilerek kamu yararı gerekçesiyle doğrudan temin yönteminin tercih edildiği aktarıldı.

Ancak Sayıştay değerlendirmesinde, bir harcamanın temsil ve ağırlama giderleri bütçesinden yapılabilmesiyle satın alma usulünün belirlenmesinin birbirinden farklı konular olduğu vurgulandı. Kamu yararı gerekçesinin, Kamu İhale Kanunu’nda belirlenen usullerin dışına çıkılması için tek başına yeterli olmadığına dikkat çekildi.

Sayıştay’dan planlama ve uygun ihale usulü önerisi

Raporda, yurt içi ve yurt dışı organizasyonların büyük bölümünün tarihinin ve yerinin önceden belli olduğu belirtilerek belediyenin gerekli planlamayı yapması gerektiği ifade edildi.

Temsil ve ağırlama kapsamında doğrudan teminle yapılabilecek alımların dışında kalan ve ilgili parasal sınırları aşan hizmet ihtiyaçlarının, Kanun’da belirlenen ihale usullerinden uygun olanı seçilerek karşılanması gerektiği kaydedildi.

Sayıştay, mevcut uygulamanın sürdürülmesinin ihale mevzuatının temel hükümlerinin ihlali anlamına geleceği değerlendirmesinde bulundu.